老舊廠房轉文化空間政策落地實操,31個試點項目突破兩難境地

2019年12月24日 09:40 來源:北京日報

在全國率先打通老舊廠房轉型文化空間政策“最後一公里”的《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》日前正式在京啓動實施。12月18日,市文資中心聯合市發改委、市規自委、市住建委、市應急管理局、市市場監管局、市文物局、市消防救援總隊等單位共同為各區相關部門及首批31處試點項目展開培訓和答疑,手把手輔導,希望儘快將政策用好、用實。

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根據市文促中心調查數據,截至2019年9月,全市各區共梳理出老舊廠房資源774處,總佔地面積約3227萬平方米,其中,城六區老舊廠房248處,佔地面積約1943萬平方米,佔全市老舊廠房總佔地面積的60%左右。而隨着疏解整治促提升專項行動持續向縱深推進,未來的老舊廠房資源會越來越豐富。但以往,老舊廠房轉型利用項目在辦理改造建設手續方面還不夠順暢,存在“審批難”問題。市文資中心相關負責人介紹,老舊廠房轉型文化空間,如果變更用地性質,高額的土地出讓金會讓企業難堪重負;不辦理變更,後續改造中立項、規劃、施工、消防以及登記註冊等一系列手續,又難於辦理。“兩難”境地給企業帶來很大困擾,也容易造成一些灰色地帶和安全隱患,成為老舊廠房改造利用中最大的“痛點”和“難點”。

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二七廠1897文化科技創新城

而《管理辦法》的核心,便是對改造建設及登記註冊中的破題。新晉網紅打卡地、由中車北京二七機車廠老廠區改造而成的“二七廠1897文化科技創新城”一期改造剛剛完成,可這次改造並不輕鬆。負責園區運營改造的青旅文化產業發展有限公司總經理程博介紹,園區土地性質為工業用地,雖然這樣的土地性質也意味着地租成本相對較低、改造後的文創空間租金在文創企業可承受範圍內,但是,在不變更土地性質的前提下,將其用於綜合服務業的用途,導致園區在消防、安監等審批時都遇到了阻礙。“區裏相關部門很支持,但沒有明確的落地政策。”此次《管理辦法》出台,讓園區和相關部門都鬆了一口氣。《管理辦法》針對“允許臨時變更建築使用功能”相關政策條款,為辦理改造建設及登記註冊手續,設計了一整套流程規範,將老舊廠房改造政策落地落實。

新政的實施,還幫助轉型園區留住不少市場機會。“入駐文創園區的合資企業和外資企業非常少,根本原因就在於對老舊廠房的合法性存疑,缺乏信心,而正規申請、立項獲批後,則完全不同。”位於通州新華大街的北人文心印巷文化創意園負責人周曉博介紹,該園區目前投資到位、規劃完成,只欠東風。“有了《管理辦法》,我們按照規定就可以順利申報、立項,有了合法身份,也會大大提升入駐企業的信心。”周曉博介紹,《管理辦法》中提出的允許集體註冊辦照條款,幫了入駐企業的大忙。“工商註冊的相關規定要求,一個地址門牌號只能註冊一家公司。以往園區入駐企業只能尋找第三方的幫助,去其他地方辦理工商註冊。註冊地址和辦公地址不一致,對公司日後經營多少會造成一定困擾。”31處試點項目的代表普遍反映,《管理辦法》在審批管理方面充分結合了優化營商環境大勢,將行政審批事項基本在區級完成,是非常難能可貴的。

在多部門聯合答疑環節中,還有不少企業提出許多非常具體的問題。著名的751D PARK園區提出,自家有一處高達30米的老廠房,是否可以在其內部加層;位於懷柔的銅牛影視小鎮提出,自家園區內有12個大型閒置油罐,該按照構築物/工業設置處理,還是按照建築物或其他性質判定,而不同的處理結果將產生不同的經濟效益。針對這些問題,相關部門都給出了耐心細緻地解答,指導各個園區在申報材料時將政策用得恰到好處,也提醒各項目負責人,《管理辦法》仍處於試行階段,有自我完善的迴流機制,大家提出的具體問題也會有助於日後政策的完善。

不過,市文資中心相關負責人也提出,老舊廠房拓展文化空間涉及業務領域較多,《管理辦法》從功能上無法承載各部門內部的具體操作細則,未來各部門將進一步優化辦理流程,細化規範設計,固化管理細則,形成相互銜接貫通的辦理規則程序,從政策體系上構建“1+1+X”,也就是《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》+《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》+各部門細則的體系架構,為老舊廠房保護利用工作在全市鋪開提供有力的制度支撐。